「訪談/對話」陳光:細化公共政策,助推川渝共建世界級汽車產業集群

發布時間:2021-10-09 09:10:34

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圖片


訪談嘉賓:陳  光

西南交通大學公共政策研究中心主任、教授(二級)、博導,四川省委省政府決策咨詢委員,四川省科協常委,成都市第八、九屆科學技術協會副主席

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訪談主持:賈  艷

《西南汽車信息》責任編輯,重慶汽車工程學會項目主管



   導  言:

重慶正立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局,強化科技創新,圍繞汽車產業鏈部署創新鏈,圍繞創新鏈布局產業鏈,加快推動重慶汽車產業高質量發展。

與此同時,在成渝雙城經濟圈戰略推動下,川渝城市群正以前所未有的凝聚力加速黏合、壯大,川渝共建高水平汽車產業研發生產制造基地正在提速。重慶市經信委聯合四川省經信廳等四部門共同印發了《川渝汽車產業產業鏈供應鏈協同工作方案》,著力推動川渝兩地汽車產業協同高質量發展,聯手打造世界級汽車制造產業集群。

在此背景下,重慶汽車行業第34屆年會將于11月舉辦,將圍繞國家“雙碳”戰略、新能源及智能網聯汽車規劃,研討如何強鏈、補鏈,建創新鏈,補產業鏈,助推重慶汽車產業高質量發展,共建川渝汽車產業生態圈。

為此,重慶汽車工程學會秘書處對西南交通大學公共政策研究中心主任、教授(二級)、博導,四川省委省政府決策咨詢委員陳光進行了專訪。


01
川渝具備合作共建世界級汽車產業集群的產業基礎、合作機制和政策框架


賈  艷: 陳教授,您好,很高興見到您!重慶汽車行業第34屆年會將于11月5-7日在重慶舉辦,年會發出邀請,請您作為嘉賓赴會,著重就川渝汽車產業合作發表您的見解。汽車作為產業鏈很長,資金、技術密集的產業,尤其需要政府公共政策的引導和支持,想聽聽您對川渝汽車產業合作的主要觀點、主張。


陳  光: 首先,要預祝重慶汽車行業第34屆年會盛大舉行,我高度贊賞年會持之以恒地舉辦對汽車產業發展帶來的助推和啟示。川渝汽車產業合作是目前業界比較受人關注的話題。我有四個主要觀察:

一是成渝地區具備合作共建世界級汽車產業集群的產業基礎。

成渝地區是全國六大汽車產業基地(長三角、珠三角、京津冀、中三角、成渝、東北)之一,目前成渝地區共有汽車整車企業45家、規模以上汽車零部件企業1600家,汽車年產量近300萬輛,全國占比近12%,年產值超過6000億元。


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△ 2021年8月24日,2021長安汽車科技生態大會

重慶憑借雄厚的工業實力打造了長安集團、長安福特、長安鈴木、力帆汽車等品牌;成都則花了十多年時間吸引一汽大眾、沃爾沃、博世等品牌落戶。成都的整車產量,也從2008年的1.56萬輛暴漲到2019年的111.7萬輛,跨過了年產百萬輛的大關。成都和重慶都形成了各自的汽車產業集群,發展勢頭良好。


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△ 2021年6月7日,凡爾賽C5X在神龍公司成都工廠下線



二是川渝已經形成共建世界級汽車產業集群的合作機制。

2020年1月成渝地區雙城經濟圈戰略實施以來,川渝在汽車產業發展中相向而行、協力共盟、履步留痕:

? 2020年4月30日,四川省經信廳、重慶市經信委在成都召開成渝地區雙城經濟圈產業協同發展專項工作組(制造業)第一次會議暨戰略合作框架協議簽約,成立制造業協同發展專項工作組,并設立汽車摩托車等6個工作專班。

? 2020年6月29日,四川省經信廳、重慶市經信委共同主辦“成渝地區雙城經濟圈汽車產業深化合作對接活動”,簽署《成渝地區雙城經濟圈汽車產業協同發展戰略合作協議》,舉行了成渝地區雙城經濟圈汽車產業深化合作對接活動。


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△ 2020年6月9日,川渝政府簽署汽車產業協同發展戰略合作協議

? 2021年4月底,重慶市經信委聯合四川省經信廳、重慶市發展改革委、四川省發展改革委四部門共同印發《川渝汽車產業產業鏈供應鏈協同工作方案》。

? 2021年4月29日,兩江新區、天府新區第三次聯席會在天府新區召開。會上,兩大國家級新區聯手成立了包括汽車等在內的8大產業聯盟。

? 2021年5月27日,推動成渝地區雙城經濟圈建設重慶四川黨政聯席會議第三次會議在重慶市永川區召開。重慶市和四川省黨政主要領導均出席會議。會議通過《成渝地區雙城經濟圈汽車產業高質量協同發展實施方案》和《成渝地區雙城經濟圈電子信息產業協同發展實施方案》。為川渝共同打造兩大世界級產業集群制定了路線圖。

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△ 2021年5月27日,推動成渝地區雙城經濟圈建設重慶四川黨政聯席會議第三次會議召開

三是成渝地區正在形成政府間合作共建世界級汽車產業集群的政策框架。

在推動成渝地區雙城經濟圈建設重慶四川黨政聯席會議機制下,已經連續召開三次會議。

特別是2021年5月27日,重慶四川黨政聯席會議第三次會議上通過的《成渝地區雙城經濟圈汽車產業高質量協同發展實施方案》,明確到2025年,川渝兩地汽車產業產量達到300萬輛、產值達到6000億元,年均增長5%以上,將成渝地區雙城經濟圈打造成為全球重要的汽車研發、制造、應用基地。對于在汽車產業領域川渝合作打造生態鏈、完善供應鏈、協同創新鏈、突破行業鏈、提升價值鏈、融合服務鏈、壯大產業鏈做出全面部署,可以說是川渝合作共建世界級汽車產業集群的重要政策框架。


同時川渝都相繼出臺相關專項政策,比如《重慶市支持新能源汽車推廣應用激勵措施(2020年度)》、《四川省支持新能源與智能汽車產業發展若干政策措施》(2020年10月)等。

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△ 圖片來自重慶市發改委公眾號



四是川渝共建世界級汽車產業集群依然是長遠的目標。

請注意,就在上面提到的同一個聯席會議上還通過了《成渝地區雙城經濟圈電子信息產業協同發展實施方案》,明確提出“到2025年,川渝電子信息產業規模超過3萬億元,產業本地配套率大幅提高,產業全球競爭力和帶動力全面提升,打造世界級川渝電子信息產業集群”。而汽車產業2025年的目標表述是“全球重要的汽車研發、制造、應用基地”。

首先,與美國底特律、德國沃爾夫斯堡和斯圖加特、日本豐田等國際公認知名的世界級汽車產業集群比較,川渝在產業規模、創新能力、品牌價值、組織結構、制度環境、開放程度等六個方面依然存在明顯差距。僅以產業規模為例,世界級汽車產業集群產值都在2000億美元以上,目前川渝汽車產業規模至多是世界級汽車產業集群規模的50%。

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其次,在國內比較,長三角地區已形成7個萬億級、三個5000億級產業集群,其中汽車制造產業營業收入到達23859億元。川渝汽車產業的規模要爭取在2025年以后成為萬億產業。

第三,川渝兩地產業結構的趨同明顯,同質化競爭。研究表明,成都、重慶兩地產業結構相似系數達到0.96。在汽車產業供應鏈、價值鏈中,要深度研究產業的分工協作方式,對內避免低水平重復建設和區域內惡性競爭,對外打造成渝經濟圈戰略優勢、政策優勢和比較優勢,提升帶動區域發展、參與全球競爭的產業實力。

我建議在汽車產業2025年目標基礎上,明確提出到2035年,“打造世界級川渝汽車產業集群”。川渝共建世界級汽車產業集群的目標一定能夠實現。




02
共建世界級汽車產業集群的過程,也是川渝電子信息技術與汽車產業融合發展的過程

賈  艷: 未來自動駕駛必定是集成自動駕駛、智能座艙、智能車控、智能車云以及智能路況監控集于一體,因此“軟件定義汽車”似乎成為行業共識。我們知道成都市在電子技術、軟件研發能力上具有比較深厚的基礎,西南交通大學在這些領域具有不少獨到優勢,能不能介紹一下這方面的情況?

陳  光: 沒錯,西南交通大學有汽車研究院,西華大學的汽車與交通學院實力不薄。汽車早已不僅是人們代步的工具,現代汽車集成了材料、機械、動力、電子、信息、計算機、軟件、網絡、控制、虛擬、安全、智能等多種技術,是一國工業現代化水平的集中體現。在各類車展和汽車技術論壇上,人們可以看到許多讓人浮想聯翩的各種“未來概念汽車”。


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△ 圖片來自成都國際車展

從大的方面說有兩個重要發展趨勢

一是電動力和新能源化。

中國政府承諾,努力爭取2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和。這意味著從2020年到2060年這40年間,中國的碳排放要從每年的160億噸降低到實現碳中和。碳中和目標倒逼汽車制造商加速發展新能源汽車。

根據國家《新能源汽車產業發展規劃(2021-2035)》,到2025年,新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右。這將帶來汽車制造、營銷、使用等環節一系列革命性、顛覆性變化。川渝兩地也都有新能源相關技術和產業發展部署。

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二是電子化和智能化。

包括汽車智能化、智能終端、智能制造、人工智能、智能控制、智能網聯、智能計算、智能交通、智能綠色物流、智能充電、智能導向、智能路況監控等。

在川渝共建世界級汽車產業集群過程中,要充分發揮本地區既有的技術優勢,汽車技術和電子信息技術相互融合,汽車產業和電子信息產業相互支撐,2020年,兩地電子信息(含軟件)產業營收規模達2.1萬億元(其中,2020年四川為12684.8億元),同比增長18%,是成渝地區唯一超過2萬億的產業。


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△ 2020年10月29日,川渝政府簽署共同推進電子信息產業高質量協同發展戰略合作協議

客觀分析,重慶在汽車技術和產業鏈發展實力雄厚,有“中國底特律”之稱;而成都有電子類一流大學、有眾多電子信息(含軟件)的研究院(所)、骨干企業,具有比較優勢。

從某種意義上說,川渝共建世界級汽車產業集群的過程,也必須和應該是兩地電子信息技術與汽車產業融合發展的過程。


03
建議制訂核心技術聯合攻關政策,細化產業協作配套政策,拓展產業協同發展公共政策


賈  艷: 我們知道陳光教授不僅是技術專家,也是著名的公共政策專家。一輛汽車有上萬零部件,產業鏈、供應鏈很長,是一個全球性的產業,沒有哪個地方可以封閉起來發展。那我們現在提出加強川渝在汽車產業合作上強鏈、補鏈,這與全產業鏈上的良性發展之間應該是一種什么關系?從政府公共政策的角度,您的主張,或者建議是什么?


陳  光: 這是非常好的一個問題。目前人們對汽車產業的供應鏈、產業鏈、價值鏈討論較多,比如新能源汽車產業鏈可以分為上游關鍵原材料及核心零部件、中游整車制造、下游充電服務及后市場服務三部分。

我們有為產業鏈匹配資金鏈的安排,也有基于全產業鏈,加強川渝在汽車產業合作上強鏈、補鏈的認識。

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△  在長安汽車焊接車間,機器人繁忙有序。目前長安在四川有數十家供應商,60多家經銷商。

(圖片及文字來自重慶日報


但是,如何在尊重汽車市場需求規律、瞄準產業發展方向基礎上,制訂實施更有利于汽車產業合作上強鏈、補鏈的政策鏈,是目前和今后一個時期需要加強的工作。我有三點建議:

一是制訂汽車關鍵核心技術聯合攻關政策。

完善整車集成與控制、動力電池、燃料電池、驅動系統、智能控制、新型輕量化、能源供給等技術政策。

今年以來,汽車“缺芯”問題是整個中國汽車產業日益嚴峻的問題,“缺芯”問題事關重大和長遠,事關川渝汽車產業尤其是在新能源與智能網聯汽車領域的發展,事關川渝汽車產業發展能否在“十四五”和今后成為中國汽車產業高地。

建議政府和產業部門要把汽車芯片作為戰略產業的關鍵核心技術,在川渝合作框架內成立領導小組和專家委員會,制訂切實可行滿足川渝汽車產業發展的關鍵核心技術創新政策和技術清單,引導川渝兩地和全國業界研究力量聚焦關鍵技術瓶頸,以期盡快取得突破。


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△  圖片來自重慶市發改委公眾號




二是細化川渝汽車產業協作配套政策。


在《成渝地區雙城經濟圈汽車產業高質量協同發展實施方案》基礎上,進一步梳理汽車產業發展的相關支持配套政策,共同發布汽車產業每年推出的20款以上新車型目錄,新增制訂整零對接項目引導政策;

完善推進成渝氫走廊建設,實現氫燃料電池汽車產業一體化發展政策;

初步建成成渝智慧高速公路,探索制訂車聯網示范和應用一體化發展政策。

在川渝毗鄰地區合作共建區域率先實施經濟區與行政區適度分離管理模式。采取“面上推進”和“點上突破”相結合的方式,探索推進政策互通共享,逐步實現“一事兩地”“一策兩地”“一規兩地”的新模式,注重協同、加快接軌,凝聚目標、形成合力,加強政府引導和支持力度,努力促進兩地汽車產業一體化政策協同發展。


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△  在東風小康汽車有限公司,工人正在裝配汽車。小康在四川有約40家配套企業。

(圖片及文字來自重慶日報


三是拓展川渝汽車產業協同發展公共政策。


專業化政策設計是政府通過政策工具實施有效管理的手段,但是政策實施的效果保障必須充分考慮各主體、各方面、各領域和各層次的需求與利益。最近兩年汽車行業整體下滑,不僅是汽車技術政策問題,更是宏觀經濟和政策問題,需要有啟動和引導汽車消費的先導政策。

在現有體制下,一級政府可以精準制訂一個特定地區和行業的發展政策,但是在不同行政區實現汽車產業政策的動態協同,是創新,也是難點。

建議兩地建立相關政策制訂、執行、評估的川渝聯合政策機制,實現政策協同創新。不僅協同兩地的汽車產業發展,也協同不同產業特別是汽車產業和電子信息產業的融合發展。不僅協同技術政策與產業政策,也協同產業政策與社會政策之間的關系,為川渝汽車產業協同營造良性發展的公共政策空間。



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